拉菲1娱乐平台登陆|有效推进结构性改革,是激活发展潜能重要抓手

【时间: 2020-01-11 14:08:16】【字号:

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本报记者 周子勋

刚刚闭幕的中央经济工作会议对2020年经济发展和政策走向定下基调。会议认为,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。外部仍处在国际金融危机后的深度调整期。但是,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,中央保持定力,沉稳应对,积极做好预案。会议指出,实现明年预期目标,要坚持“稳”字当头,要坚持宏观政策要稳,要完善和强化“六稳”举措,要确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升等。这些定调表述与近期召开的中央政治局会议一脉相承,“稳”字出现频率达29处,体现出稳增长的重要性。“稳”意味着要主动适应当前我国经济发展新阶段和新常态,意味着我国保持宏观经济政策的连续性和稳定性,意味着我国不会再搞“大水漫灌”式强刺激。

在新常态下实现稳增长,关键要使改革和创新这两个轮子转起来,通过深化改革为稳增长提供不竭动力,通过科技创新为稳增长提供有力支撑。会议公报有28处提到“改革”,彰显出中国的改革决心与开放诚意。以全面深化改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能;以高水平对外开放为中国和世界经济注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

当前,中国经济下行压力加大是事实。而中国经济发展中面临的诸多问题,主要源于结构性、体制性、周期性因素,中央决策层的这一判断无疑是正确的。“结构性”指的是中期的人口问题等不好改变的中长期客观因素,结构性的问题很难靠经济政策来对冲,需要相对复杂的系统调整。“体制性”因素指的则是过时的制度体制问题,这只能靠彻底的改革才有可能解决。“周期性”因素指的是短期需求的波动,解决的思路是要靠货币政策和财政政策来“对冲”波动,也就是所谓的“逆周期”调节。

面对结构性等问题,需要一个系统性的经济、社会改革来实现,包括一系列的政策组合,如货币政策、财政政策、产业政策等。也就是说,不仅需要市场机制改革,还需要财税体制改革、国企改革、政府投资改革、金融体制改革,以及教育、就业等一系列长期性的系统性的结构性改革措施来实现长期的均衡。

当前宏观经济的最大挑战在于结构性供求失衡难以解决。从最新的cpi和ppi数据来看,cpi和ppi的背离表明中国经济的结构性问题仍然严重。就此而言,中央显然是抓住了改革发展稳定工作中的关键性问题。过去谈体制性问题主要是在学界的改革讨论中,如今在中央经济工作会议层面明确“结构性”“体制性”问题是中国经济下行压力的主因,其影响超越“周期性”问题,这还是第一次。这种新提法意味着今后我国经济政策的制定会随之出现改变,这也关系到产业发展和企业发展的环境改善问题。会议指出,必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程;必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡。按照这个逻辑,中央高度强调结构性、体制性问题,意味着未来中国将加大结构性和体制性改革。比如调整政府与市场关系,以市场化来主导中国的经济改革。

从会议对明年经济工作的部署看,国企改革是结构性改革的关键一环。会议提出,要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。同时,加快推进农业和金融等领域的供给侧结构性改革,以及高度重视产业和消费“双升级”。道理再明显不过了,结构性与体制性改革已经是绕不过去的改革难点,只有突破体制性障碍,有效推进体制性改革,才会为今后中国经济的持续发展扫清制度障碍。

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